Būvmateriālu ražotāju asociācija izvērtēja Eiropas Komisijas regulas projektu “Eiropas Parlamenta un Padomes Regula ar ko paredz saskaņotus būvizstrādājumu tirdzniecības nosacījumus, ar ko groza Regulu (ES) 2019/1020 un atceļ Regulu (ES) Nr. 305/2011”.
Piedāvātā regula tika izvērtēta un piezīmes sniegtas no nozares ražošanas uzņēmumu skatu punkta, neiekļaujot atbilstības novērtēšanas un uzraudzības iestāžu pozīciju, kā arī ietekmi uz Valsts budžeta izdevumu daļu.
REGULATION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL
laying down harmonised conditions for the marketing of construction products, amending Regulation (EU) 2019/1020 and repealing Regulation (EU) 305/2011
| 1. | Vispārīgi | Lai gan kā viens no Regulas 305/2011 pārskatīšanas iemesliem minēts, ka nepieciešama vienkāršošana, jaunais regulas projekts ir komplicētāks par Regulu 305/2011.Mainīta (paplašināta / sašaurināta) darbības joma – attiecas ne tikai uz rūpnīcā ražotiem būvizstrādājumi, bet arī uz 3-D drukāšanu, lietotiem būvizstrādājumiem, u.c. īpašiem gadījumiem.Dažādu prasību nepārklāšanās vārdā (prasības noteiktas citās direktīvās) no darbības jomas izslēgtas vairākas produktu grupas. Tai pašā laikā secināms, ka atsevišķām produktu grupām, piemēram, sanitārtehniskās ierīces, harmonizētās prasības vienotajā ES tirgū izzudīs. Daudzas iniciatīvas (būvizstrādājumu datu bāze, luksofora krāsu vides aspektu marķējums izstrādājumiem, vides ietekmes aprēķināšanas rīks u.c.) ir ierakstītas dokumenta projektā un to ieviešana prasīs laiku, apmācības, skaidrojošos dokumentus.EK iesaistīšanās tehnisko specifikāciju izdošanā paātrināšot tehniskajam progresam atbilstošu tehnisko specifikāciju radīšanu (neticams apgalvojums), un šāda daudzpakāpju sistēma (obligātie standarti / piemērojamie standarti / EK specifikācijas) procesu nevienkāršos.Vairākas prasības ražotājiem ir formulētas ļoti strikti, piemēram, par informācijas sniegšanu 10 dienu laikā, sertifikāta iegūšanas noraidīšanu vai atcelšanu atcelšanu uz 1 gadu u.c.Citas prasības, bez vadlīnijām vai papildus dokumentācijas sagatavošanas nebūs izpildāmas, piemēram, par atbilstības novērtēšanas kritērijiem (neatbilstību formulēšanu).Ar vidi saistītie aspekti izvērsti, taču patlaban praktiski nav izpildāmi kritēriju un rīku neesamības dēļ.Ieviesta iespēja legāli izmantot būvizstrādājumus atkārtoti, pārstrādāt, taču tam nepieciešamas tehniskās specifikācijas, kuru patreiz nav.Ražotājam viennozīmīgi būs jāsagatavo vairāk dokumentācijas kā līdz šim, daļa no tās būs jāievada un jāglabā vienotās datu bāzēs.Nav saprotami ieguvumi no atbilstības deklarācijas ieviešanas sasaitē ar ekspluatācijas īpašību deklarāciju.Būs striktāki atbilstības novērtēšanas nosacījumi, paredzot sertifikāta anulēšanu par noteiktu veidu un daudzumu neatbilstību.Paredzēti sodi, kuru apmēru noteiks dalībvalsts, par dažādiem regulas pārkāpumiem.Pavadošajā informācijā minēts, ka visticamāk ātrāk par 2025. gadu jaunās regulas publikācija nenotiks.Līdz tam EK jāpieņem virkne milzīga apjoma nozīmīgu ar regulu saistīto dokumentu.Ja Regula 305/2011 pastāvēs paralēli vai daļēji paralēli ar jauno regulējumu radīsies potenciāli riski ražotājam pārprast aktuālās prasības, dokumentu noformēšanu utt. | |
| 2. | Darbības joma | Būvizstrādājumi;3D- drukāšana;Būvlaukumā izgatavoti izstrādājumiem tūlītējai iebūvēšanai (bez laišanas tirgū);Izstrādājumu sastāvdaļas, ja šo sastāvdaļu ražotājs to pieprasa;Izstrādājumu komplekti;Vienģimenes mājas ar <180 m2 grīdas (vienstāva), <100 m2 grīdas divstāvu (dalībvalsts var neattiecināt regulas prasības uz šo);Lietoti būvizstrādājumi vai sastāvdaļas. Neattiecas uz:Lifti (2014/33/EU), eskalatori;boileri, caurules, rezervuāri dzeramajam ūdenim;ūdens attīrīšanas iekārtas;sanitārtehniskās ierīces;satiksmi regulējošas ierīces. | 305/2011 attiecas tikai uz rūpnīcās ražotiem būvizstrādājumiem. Iespējams, būtu nepieciešams plašāks skaidrojums par – būvlaukumā izgatavotiem izstrādājumiem. Izzūd harmonizētās prasības sanitārtehniskām ierīcēm (piemēram, izlietnēm). |
| 3. | Būvizstrādājumu būtiskie raksturlielumi | Norādītas ne tikai prasības būvēm, bet arī būvizstrādājumu būtiskās prasības.I pielikums.Norādītās prasības jāņem vērā saskaņoto tehnisko specifikāciju izstrādāšanā. | |
| 4. | Būvizstrādājumu atbilstību apliecinošā dokumentācijā | Ekspluatācijas īpašību deklarācija tiek saglabāta.Atbilstības deklarācija – jauna prasība.Sastāda ražotājs, kuram ir pienākums sastādīt EĪD. Abas deklarācijas apvienotas vienā dokumentāEkspluatācijas īpašību un atbilstības deklarācijaDeclaration of Performance and of Conformity. CE zīmi uzliek, ja ir sastādīta EĪD vai AD. | Nav saprotami ieguvumi. EĪD var būt saites uz citiem dokumentiem, piemēram, produkta vides deklarācijām. Pozitīvais – CE zīme nav jāpapildina ar būvizstrādājuma ekspluatācijas īpašībām. CE var būt saites uz citiem dokumentiem. |
| Izņēmumi, kad EĪD nesastāda | 305/2011 esošie izņēmumi papildināti ar šādiem gadījumiem, kad EĪD var nesastādīt: Dalībvalsts var noteikt izstrādājumus, kas balstīti uz izstrādājumiem, kas joprojām ir droši pēc izgatavošanas, kā arī šie izstrādājumi netiek izplatīti ārpus šīs valsts robežām. Dalībvalsts var noteikt izstrādājumu daļas, ko sagatavo atkārtotai lietošanai vai izgatavošanai, kā arī šie izstrādājumi netiek izplatīti ārpus šīs valsts robežām. Dalībvalsts var noteikt izstrādājumus, kam var nesastādīt EĪD, ja tiek izpildīti visi šādi nosacījumi:ražotājs ir mikrouzņēmums, kas nav daļa no uzņēmumu grupas;ražotājs izmanto pamatmateriālus, kas ir ar vispārzināmiem stabiliem raksturlielumiem; izstrādājumi netiek izplatīti ārpus šīs valsts robežām. | Izņēmumi radīs vairāk papildus problēmu, neskaidrību, dažādu interpretāciju, nekā ko atrisinās. | |
| 5. | Būvizstrādājumu atbilstības apliecināšana | Joprojām tiks izmantoti saskaņotie standarti, taču papildus tam EK var izdot deleģētus aktus/ tehniskās specifikācijas, kurās nosaka prasības būvizstrādājumiem; šiem EK dokumentiem papildus var tikt radīts “brīvprātīgais saskaņotais standarts”. | Atšķirībā no Regulas 305/2011, jaunā sistēma (ar EK iesaistīšanos) varbūt paātrinās tehniskajam progresam atbilstošu tehnisko specifikāciju radīšanu, taču daudzpakāpju sistēma radīs papildu sarežģījumus. |
| V pielikumā ir norādītas atbilstības novērtēšanas sistēmas.Detalizētāk aprakstītas darbības, kas jāveic ražotājam un paziņotajai institūcijai, kas jāietver FPC, neatbilstību nosacījumi.Parādījusies jauna sistēma 3+, kas attiecas uz būvizstrādājumu vides ilgtspējas novērtēšanu.Sistēmas 3 gadījumā (paziņotā laboratorija) arī tiek izsniegts sertifikāts. | |||
| V pielikumā ir norādīti nosacījumi, kad sertifikāts netiek izsniegts, vai izsniegtais sertifikāts tiek anulēts uz 1 gadu: Sistēma 1+: pārbaudot izlases kārtībā 50 dažādus punktus tiek konstatētas 3 neatbilstības vai 1 ļoti nozīmīga neatbilstībaSistēma 1: pārbaudot izlases kārtībā 40 dažādus punktus tiek konstatētas 3 neatbilstības vai 1 ļoti nozīmīga neatbilstībaSistēma 2+: pārbaudot izlases kārtībā 30 dažādus punktus tiek konstatētas 3 neatbilstības vai 1 ļoti nozīmīga neatbilstībaSistēma 3: pārbaudot izlases kārtībā 20 dažādus punktus tiek konstatētas 3 neatbilstības vai 1 ļoti nozīmīga neatbilstība Jā sākotnējā novērtējuma laikā konstatē iepriekš minētās neatbilstības, paziņotā institūcija atsaka izdot sertifikātu vismaz turpmākā gada laikā.Paziņotā institūcija informē citas institūcijas par atteikumu izdot sertifikātu. | Milzīgs novērtēšanas (neatbilstību) interpretēšanas risks ar īpaši smagām sekām ražotājam. | ||
| 6. | Ražotāja pienākumi | Ražotāja tehniskajā dokumentācijā jābūt brīvprātīgajai vai obligātajai vides/ klimata ilgtspējas aspektu kalkulācijai.Izstrādājumam jāpievieno informācija, kas norādīta I pielikuma D sadaļā. Ražotājam augšupjāielādē ES būvizstrādājumu datubāzē vai sistēmā EĪD, AD, tehnisko dokumentāciju, instrukcijas u.c., kas norādīta I pielikuma D sadaļā. Vismaz 2x gadā jāpārliecinās par datu pareizību Papildu vides pienākumi Ražotajam jānosaka būvizstrādājuma vides raksturlielumi saskaņā ar standartiem vai izmantojot EK sagatavoto brīvi pieejamo rīku.Jāprojektē, jāizgatavo un jāiepako būvizstrādājumi videi draudzīgi. Luksofora gaismu ekomarķējums (EK izstrādās) būvizstrādājumiem. Ražotājam, kas neatrodas ES, jānozīmē autorizēts pārstāvis, kas atrodas ES. | Patlaban tāda datubāze nav izveidota.Atvieglos darbu uzraudzības iestādēm, bet prasīs papildu resursus ražotājam.Arī prasīs papildu resursus. Rīks, kura pašreiz nav. Tas ir jaunums CPR kontekstā. |
| 7. | Vienkāršotās procedūras | Nav mainījušās | |
| 8. | Informācijas sniegšana | 10 dienu laikā pēc kompetento institūciju pieprasījuma ražotājam jāsniedz nepieciešamā informācija par būvizstrādājumu. EK izveidos sūdzību portālu, kur gan privātpersonas, gan juridiskas personas varēs iesniegt sūdzības par neatbilstošiem būvizstrādājumiem. | Šis varētu būt zināms izaicinājums ražotājiem. |
| 10. | Harmonizētā zona | Dalībvalstīm jāņem vērā, ka nacionālās prasības nevar būt pretrunā ar to. | |
| 11. | Zaļais iepirkums | EK ar deleģētajiem aktiem jāsagatavo papildinājums šim dokumentam, kur noteiks prasības zaļajam iepirkumam. | |
| 12. | Sodi | Dalībvalstīm jānosaka sodi par dažādiem pārkāpumiem, piemēram,Ja izstrādājums ir bez nepieciešamā CE marķējuma;CE zīme uzlikta nepamatoti vai nekorekti;Nepamatota EĪD sagatavošana, tā ir nepilnīga vai nepareiza;Ražotājam nav tehniskās dokumentācija – tā ir nepilnīga vai nepareiza u.c. | |
| 11. | Stāšanās spēkā | 20 dienā pēc publicēšanas ES Oficiālajā Vēstnesī. 305/2011 tiek pilnībā atcelta no 2045. gada 1. janvāra. | Nav saprotami līdzāspastāvēšanas nosacījumi. |